主题：不动产登记制度动了谁的奶酪？

广受外界期待的《不动产登记条例》，最终未能在6月底前如约出台。作为房地产调控长效机制的重要部分，该条例的出台虽然需要大量的准备工作，但此次爽约则反映出我国房地产制度建设落后于市场发展的现实。为尽快推进制度的完善，亟需加快转变政府职能，破除改革阻力。

不动产统一登记，是指完成并整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记、海域登记等，从而厘清不动产权属关系，取得完善的不动产数据，并为未来的房地产调控、税制改革等打下基础。不动产统一登记的主要工作内容在于信息采集、规章梳理和职能整合三个方面。而此番不动产统一登记条例的“难产”，更是引来了外界诸多诟病。

早在2007年颁布的《物权法》中，不动产统一登记制度正式提出，但并未对统一登记的范围、执行机构、操作办法等进行阐释和细化。7年以来，不动产统一登记工作进度一直滞缓。到了去年3月，在不动产登记提出6年后，《不动产统一登记条例》被提上了议事日程。国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工通知，规定2014年6月底前出台不动产登记条例。

但时至7月1日，官方仍未发布《不动产统一登记条例》出台的消息。5月国土资源部通过的立法计划中显示，原本定于6月底出台的《不动产统一登记条例》，现已变为了在6月底前力争报出送审稿，年内完成立法。那么广受社会各界关注的不动产统一登记条例为何进展缓慢，并出现“难产”的问题呢？

首先，在基础信息方面，由于我国产权制度不够完善，导致该项工作起步较晚。同时，基础信息的采集需要大量的时间和精力。例如，我国东部一个省会城市，一年土地变更的电子档案就高达16万份，这还算是工作开展比较好的地区，还有一些地方甚至没有实现完全电子化。其他像房产档案也是如此。所以你就可以想象这种转化的工作量会有多大。

即使实现了全部电子化，整合也不是像搭积木那样组合起来就可以。以前每个登记系统所采用的技术标准和规范并不一样，就像计算机编程语言有Java、C、C＋＋等很多种一样，以后需要采用技术手段把它们一一转化，统一到一个信息平台上去。这又要耗费掉大量的精力和时间。

此外，还因涉及个人财产等隐私，使得登记工作遭遇重重阻力。而违章建筑历来是城市治理的难题，此番不动产统一登记，也将再碰这个硬钉子。当然还有专家指出，单就在北京的房屋产权划分就很是复杂，有普通商品房、房改房、经济适用房，现在还有自住型商品房等众多分类，这些在界定和落实上面也都有相当难度。

其次，涉及不动产登记的法律法规，共有《土地管理法》、《房地产管理法》、《房屋登记办法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用权登记办法》等。其中不少条款对条例的出台有着制度障碍，而这些法律条文不仅没有理顺，有些法律本身就尚处于修订状态。所以指望6月底这个时间节点出台《不动产登记条例》是不切实际的幻想。

最后，九龙治水，多头管理自然效果欠佳。就不动产登记而言，共涉及国土、住建、财政、农业、税务、林业、海洋等多个职能部门，以及法制办、中编办等协调机构。如此庞大的联席机构，在职能整合中耗费的时间成本可想而知。

近几年来，如《土地管理法》修订、住房保障立法等事关重大领域改革的文件，均迟迟不能出台。虽然有着不少客观因素，但部门之间的职能整合不到位、决策效率低，仍然是主要原因。

目前情况来看，不动产统一登记制度之所以深受民众关注，是因为很多人觉得其具有“降房价”、“反腐败”这二项功能。当然，不动产统一登记制度政策是否能够落实，同样也是民众考验政府是否有壮士断腕的改革决心。不过专家们和国土部一致认为，民众对不动产统一登记期望过高，其对“降房价”、“反腐败”有过度解读之嫌。

据国土部人士称，即便《条例》最终规定可以“以人查房”，那也是有前提和限制条件的，而且这种限制条件和现在的一些规定也会保持基本一致，并非是人人都可以随意查询他人房产情况。况且不动产登记工作主要是整合现有各类信息，补上《物权法》遗留下来的问题，并不是新创造一个可用来反腐的信息平台。

笔者认为，如果将很多客观因素排除在外，一些人为因素也是不动产登记制度“难产”的主因。不管是反腐作用也好、逼出存量房降低房价也罢，其所关注的点，都落在住宅登记上，而住宅登记仅仅是不动产登记的一小部分。但正是这一小部分原因导致了不动产登记制度推行的不顺畅。那么，不动产登记制度究竟是动了谁的奶酪，才使得其推进如此不容易呢？

其一，因涉及个人财产等隐私，使得登记工作遭遇重重阻力。很多人希望看到公布别人公布的不动产信息，而轮到自己却并不希望将私产上报登记。其二，《不动产登记条例》的制订涉及多部门的利益，谁也不希望自己部门的利益受到损害，所以扯皮现象不断，造成不少文件的出台时间甚至拖延数年之久。其三，部分在位贪官不希望《不动产登记条例》顺利出台，往往采取从中作梗，拖延时日。

客观来说，《不动产登记条例》之所以“难产”，除了客观因素造成进展滞后之外，人为因素也不可或缺。从各部门的利益、个人财产隐私、腐败官员作梗等方面均对《条例》的出台造成了不利影响。更有人劝诫民众不要对《条例》抱有过高预期。但是我觉得《不动产登记条例》的出台对房价和腐败还是有一定威慑作用的。所以如何将《条例》在年底前推出，则是既是考验政策的落实情况，更是考验政府是不是真的有壮士断腕的决心。

改革的最大障碍就是既得利益集团的阻碍，历史就是这样

有多少政策规定是这么流产难产没啦~~

好难的~~

各种制度都落后于市场

不动产登记制度究竟是动了谁的奶酪

反正没动到我的

如果将很多客观因素排除在外，一些人为因素也是不动产登记制度“难产”的主因。